建设项目竣工环境保护验收是建设项目投入生产或使用前的法定环节，是检验项目是否履行环保责任、落实污染防治措施的关键门槛。核心原则是 “三同时” ，即建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

一、 什么是建设项目竣工环境保护验收？

是指建设项目竣工后，建设单位依据环境保护相关法律法规、技术规范、环评批复等要求，按照规定程序和标准，通过现场检查等手段，组织对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告，公开相关信息，接受社会监督，自主考核该建设项目是否达到环境保护要求的活动。

二、验收结果由谁负责？

验收结果由建设单位负责。

2017年7月，国务院发布了《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》（国务院令第682号），对1998年发布的旧《建设项目环境保护管理条例》进行了修订。

修订后的《建设项目环境保护管理条例》取消了行政审批许可事项，将验收的责任主体由环境保护行政主管部门转变为建设单位，建设单位成为环保验收的责任主体，对验收结论的真实性、准确性和完整性负责。

随后，2017年11月原环境保护部发布了《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》（环国环评规〔2017〕4号），发布之日起施行。为建设单位如何具体开展自主验收提供了详细的操作规程、程序、内容和时限等要求。

三、相关法律法规及要求有哪些？

1. 法律层面：《中华人民共和国环境保护法》——根本遵循
• 第四十一条 明确规定：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
2. 法规层面：《建设项目环境保护管理条例》——核心法规
• 责任主体：建设单位。
• 验收程序：组织验收、编制验收报告。
• 法律后果：配套环保设施未建成、未经验收或验收不合格，项目不得投入生产或者使用。
• 信息公开：除涉密情形外，验收报告应依法向社会公开。
3. 部门规章与技术规范层面
• 《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》：详细规定了自主验收的程序、内容、标准和时限，是操作层面的直接指南。
• 《建设项目竣工环境保护验收技术指南 污染影响类》 和 《建设项目竣工环境保护验收技术规范 生态影响类》 ：分别针对以排放污染物为主和以生态影响为主的项目，提供了具体的技术方法和标准。
• 此外，火力发电、石油炼制、水利水电等已发布行业技术规范的建设项目，按照行业验收技术规范开展验收相关工作。

四、 不得通过验收的情况有哪些？（“九条红线”）

根据《暂行办法》，建设项目环境保护设施存在以下任何一种情形，建设单位不得提出验收合格的意见，这是验收工作的“否决项”：

1. 设施未同步：环保设施未按环评及批复要求建成，或不能与主体工程同时投产使用。
2. 排放不达标：污染物排放不符合国家和地方标准、环评批复或总量控制要求。
3. 发生重大变动未重新报批：项目的性质、规模、地点、生产工艺或防治措施发生重大变动，未重新报批环评文件。
4. 污染或破坏未完成治理：建设过程中造成重大环境污染或生态破坏，尚未治理完成。
5. 无证或不按证排污：纳入排污许可管理的项目，存在无证排污或不按证排污行为。
6. 分期验收设施不满足要求：分期建设的项目，其环保设施能力不能满足当期工程需要。
7. 违法受罚未改正：因该项目违反环保法规受到处罚，被责令改正但尚未改正完成。
8. 验收报告基础资料不实：验收报告数据明显不实，内容存在重大缺项、遗漏，结论不明确。
9. 其他法律法规规定不得通过的情形。

五、 如何开展环保验收及注意事项？

企业开展环保验收遵循以下流程图及关键步骤：

关键步骤与注意事项：

1. 自查是关键：调试前，务必对照环评文件及批复，逐项核查工程建设内容与环保设施落实情况，确保无重大变动、手续齐全。
2. 委托专业机构：若企业自身不具备开展环保验收能力的，可委托有能力的第三方技术机构开展环保验收，编制验收报告，但建设单位仍需对报告结论负全责。合同中可明确双方权责。
3. 确保监测工况：验收监测必须在主体工程工况稳定、环保设施正常运行的前提下进行，并如实记录监测时的实际负荷，否则监测数据无效。
4. 规范验收组：成立验收工作组（可含专家、设计、施工、环评等单位代表）进行现场核查和召开验收会议，使验收结论更科学、公正。
5. 牢记信息公开“三步走”：
• 第一步：环保设施竣工后，公开竣工日期。
• 第二步：调试前，公开调试起止日期。
• 第三步：验收报告编制完成后5个工作日内，公开验收报告（公示期不得少于20个工作日）。
6. 平台填报与存档：公示期满后5个工作日内，登录“全国建设项目竣工环境保护验收信息平台”填报信息。所有验收档案需完整存档备查。

六、 未开展环保验收面临的处罚有哪些？

根据《建设项目环境保护管理条例》，企业未按要求开展面临的后果有：

• 责令改正，处20万元以上100万元以下的罚款。
• 逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款。
• 对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款。
• 造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或使用，甚至报经批准后责令关闭。
• 未依法公开验收报告的，处5万元以上20万元以下的罚款。
• 环境违法信息将被记入社会诚信档案，向社会公开。

七、 建议企业:

1. 早介入，重过程：将环保要求贯穿于项目设计、施工、调试全过程，避免竣工后“补课”，从源头上杜绝验收不合格的情形。
2. 留痕迹，保真实：妥善保管环保设施设计、施工、调试、监测等全过程的记录和文件，确保验收资料的真实性、完整性和可追溯性。
3. 知红线，守底线：严格遵守“九条红线”，在任何情况下都不触碰。
4. 善借力，保合规：积极借助第三方专业机构的技术力量，同时明确自身主体责任，确保验收工作全程合规。
5. 强意识，防风险：将环保验收视为企业可持续发展的内在需求，而非应付监管的负担，主动履行环保责任，有效规避法律与信用风险。

来源：小山丘环保

编辑：冉旭梅

二审：李海宽

三审：冯懿